Публикации

Начальник отдела семеноводства и биотехнологической безопасности растительных ресурсов ФГБУ «Центр оценки качества зерна» И.Ю. Тюлюкин рассказывает о новом в законодательстве о семеноводстве. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, к 2050 году населению планеты, численность которого к этому времени достигнет 9,6 миллиардов человек, понадобится на 60% больше продовольствия. В этой связи агропромышленному комплексу предстоит решить ряд сложных вопросов: производство продуктов питания для всех, адаптация к изменяющимся климатическим условиям и уважение к окружающей среде.В будущем, как и сегодня, семена сельскохозяйственных растений будут представлять собой важнейший компонент, обеспечивающий продовольственную безопасность и независимость любого государства. По некоторым оценкам, мировой рынок семян оценивается в 60 млрд. долл. США. Прогнозируется, что рынок будет расти в течение периода 2023–2027 годов в среднем на 4-5,5%.Обеспечение продовольственной безопасности страны и преодоление зависимости от зарубежного семенного и посадочного материала является важной государственной задачей, и в целях ее реализации в январе 2020 г. Президентом Российской Федерации утверждена Доктрина продовольственной безопасности на ближайшие 10 лет. Помимо пороговых значений обеспеченности страны отечественной сельхозпродукцией и продовольствием (зерном, мясом, рыбой и т.д.) в ней установлена и минимальная доля семян основных сельскохозяйственных культур отечественной селекции – не менее 75%.В настоящее время отрасль селекции и семеноводства в Российской Федерации находится в стадии переформатирования механизмов взаимодействия на всех уровнях.Зависимость отечественного агропромышленного комплекса от импортных семян проявляется, в первую очередь, в отношении кукурузы, подсолнечника, сахарной свеклы, рапса и овощных культур. Однако Российская Федерация, имея широкий спектр климатических условий, должна производить семена базовых культур самостоятельно.По экспертным оценкам, потери урожая от использования сортов, не прошедших испытания в конкретных климатических зонах возделывания, отличающихся типом почвы, ее плодородием, суммой активных температур в период вегетации, продолжительностью светового дня и другими природно-климатическими факторами, в стоимостном выражении составляют свыше 105,3 млрд. рублей в год.Логическим продолжением усилий государства в развитии и адаптации законодательной базы к современным условиям является принятие нового Федерального закона «О семеноводстве» от 30.12.2021 № 454-ФЗ, вступающего в силу 01.09.2023 г.Закон разработан в целях совершенствования механизмов развития отечественного семеноводства, повышения качества производимых семян сельскохозяйственных растений на территории Российской Федерации, обеспечения их прослеживаемости, а также создания благоприятных условий для бизнеса, занимающегося и инвестирующего в развитие отечественного семеноводства.Новый закон «О семеноводстве» определяет базовые понятия и регламентирует основные процессы, связанные с производством, реализацией и хранением семян, определяет требования к качеству семенного материала. Так, введение новых понятий и определений, таких как автор, оригинатор сорта или гибрида, позволит учитывать интересы селекционеров, права оригинаторов сортов и гибридов. Кроме основных типов семян — оригинальных, элитных и репродукционных, вводятся категории посадочного материала для плодовых, ягодных растений и винограда: исходный, базисный, сертифицированный и несертифицированный.Предусматривается дальнейшее развитие Государственного реестра сортов и гибридов сельскохозяйственных растений (Госреестр), допущенных к использованию, а именно: испытание сортов для выявления хозяйственно полезных признаков, пригодности для конкретных регионов, получение сортами и гибридами генетических паспортов, в которых указывают наименование сорта или гибрида, его принадлежность к классам и видам, генотип, белковые или ДНК-маркеры. Согласно новому Закону, семена, не имеющие генетического паспорта, к обороту допускаться не будут.В законе определяется перечень сельскохозяйственных растений, выращивание которых направлено на обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации.Закон актуализирует проблему использования генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО) в части запрета на использование ГМО-семян, кроме использования их в научных и образовательных целях. Предусматривается формирование банка стандартных образцов семян сельскохозяйственных растений.В целях обеспечения прослеживаемости оборота семян и снижения рисков появления на рынке фальсификатов появится Федеральная государственная информационная система в области семеноводства сельскохозяйственных растений (ФГИС «Семеноводство»). Производители семян будут обязаны предоставлять информацию в эту систему. Таким образом, в системе будет содержаться информация о всех юридических и физических лицах, занимающихся семеноводством, объёмах производства семян, сортовых и посевных качествах, объёмах реализованных партий семян и т.д.Растущая осведомленность сельскохозяйственных товаропроизводителей о преимуществах сертификации способствует увеличению спроса на качественные сертифицированные семена.Обращая внимание на проблему использования некондиционных семян, закон не допускает их реализацию, если на партии семян не оформлены документы, удостоверяющие их сортовые и посевные показатели. Также новым законом предусматривается введение временных ограничений на ввоз семян и установление дополнительных требований к показателям сортовых и посевных качеств ввозимых семян, которые принимаются в случае наличия информации о производстве на территории иностранного государства ГМО сельскохозяйственных растений, представляющих угрозу биологической безопасности России или систематического обнаружения несоответствия ввозимых семян закону.В законе прописано межгосударственное сотрудничество, в том числе проведение аудита лабораторий иностранных государств, проводящих испытания семян сельскохозяйственных растений, предназначенных для ввоза в Российскую Федерацию.Впервые в законе уделено внимание прогнозированию и применению риск-ориентированного подхода, целью которого является определение как вероятности, так и размеров неблагоприятных последствий в области семеноводства сельскохозяйственных растений. Также регламентирован порядок ввоза и вывоза семя сельскохозяйственных растений.В итоге закон позволит стимулировать развитие отечественного семеноводства и создание новых более высокорентабельных и перспективных сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, а также будет способствовать обеспечению продовольственной безопасности Российской Федерации в соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, созданию благоприятных условий для бизнеса, занимающегося и инвестирующего в развитие отечественной селекции и устранению избыточных административных барьеров в указанной сфере.Испытательные лаборатории и органы инспекции ФГБУ «Центр оценки качества зерна» имеют аккредитацию на проведение исследований по определению посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений, в том числе исследований по определению качества протравливания семян и наличия/отсутствия в семенах сельскохозяйственных растений ГМО, а также располагают необходимой материально-технической базой, включающей высококвалифицированный персонал, современное измерительное и испытательное лабораторное оборудование.Автор: начальник отдела семеноводства и биотехнологической безопасности растительных ресурсов И.Ю. ТюлюкинИсточник: ФГБУ Центр оценки качества зерна.Автор изображения: Анна Медведева, AgroXXI.ru.